煙政發(fā)〔2019〕13號：煙臺市人民政府關于推動生產性服務業(yè)提升發(fā)展的實施意見

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

為推動全市生產性服務業(yè)快速發(fā)展，引領制造業(yè)向價值鏈高端提升，促進產業(yè)結構轉型升級，提升產業(yè)核心競爭力，現(xiàn)結合我市實際，制定以下實施意見。

一、任務目標

到2022年，全市生產性服務業(yè)規(guī)模質量顯著提升，增加值年均增速高于服務業(yè)增加值年均增速，占服務業(yè)增加值比重超過50%，生產性服務業(yè)高端化、集約化、集群化效應明顯增強，基本實現(xiàn)與我市制造業(yè)發(fā)展水平相適應的發(fā)展新格局。

二、重點領域

（一）工業(yè)設計。發(fā)揮中德工業(yè)設計中心、山東省工業(yè)設計研究院等機構優(yōu)勢，積極吸引國內外知名工業(yè)設計企業(yè)入駐我市。培育壯大杰瑞集團等國家級工業(yè)設計中心，鼓勵我市企業(yè)積極建設省級以上工業(yè)設計中心，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。加快推進物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術在工業(yè)設計中的應用，積極培育工業(yè)設計新模式、新業(yè)態(tài)。高水平規(guī)劃建設工業(yè)設計特色小鎮(zhèn)，將我市打造成中國工業(yè)設計名城、世界工業(yè)設計高地。到2022年，新增工業(yè)設計公共服務平臺5個以上、省級以上工業(yè)設計中心8家以上，引進培育服務型工業(yè)設計企業(yè)超過150家，工業(yè)設計服務產值超過50億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

專欄1 工業(yè)設計重點載體

煙臺國際設計小鎮(zhèn)、中德工業(yè)設計中心、中挪設計創(chuàng)新中心、國家產教融合發(fā)展工程煙臺工業(yè)設計中心、中國工業(yè)設計聯(lián)合創(chuàng)新大學、山東省工業(yè)設計研究院、智能傳感技術與系統(tǒng)煙臺研究院、杰瑞油氣開發(fā)裝備工業(yè)設計中心、橙色云工業(yè)設計創(chuàng)新中心。

（二）商務服務。吸引國內外大型企業(yè)來我市設立總部、地區(qū)性總部，以及研發(fā)、營銷、結算、采購等功能型環(huán)節(jié)總部。吸引國內外知名的會計、律師、咨詢機構來煙發(fā)展，培育本地仲裁、會計、審計、律師、廣告、檢驗檢測、知識產權服務等商務服務機構，加快構建與現(xiàn)代企業(yè)管理及國際化戰(zhàn)略相適應的商務服務體系，為產業(yè)升級提供保障。引進國內外知名人力資源服務機構入駐，推進我市人力資源服務企業(yè)轉型發(fā)展。引進高端教育培訓機構入駐，推動產教融合，探索開展學歷教育與職業(yè)培訓并舉的人才培養(yǎng)模式。到2022年，人力資源服務業(yè)營業(yè)總收入超過55億元，培育知名品牌企業(yè)10家以上，集聚載體2個以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）

專欄2 商務服務重點載體

迎春大街中央商務區(qū)、煙臺總部經濟基地、藍色智谷、業(yè)達智匯谷項目、中國煙臺人力資源服務產業(yè)園、開發(fā)區(qū)人力資源服務產業(yè)園。

（三）科創(chuàng)平臺。培育建設一批省級以上技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室、重點實驗室等高水平科技研發(fā)平臺，促進各產業(yè)平臺的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵萬華化學、正海磁材、綠葉制藥等企業(yè)“國家工程實驗室”“國家企業(yè)技術中心”等科研平臺對外開放共享，提升完善在線公共服務功能和效率。繼續(xù)推動創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)示范平臺建設，打造我市“雙創(chuàng)”新高地。到2022年，全市技術合同成交額突破90億元，新爭取國家級、省級科技獎勵30項以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局）

專欄3 科創(chuàng)平臺重點載體

開發(fā)區(qū)業(yè)達智匯特色小鎮(zhèn)、山東國際生物科技園、萬華化學集團全球研發(fā)中心、煙臺人工智能和機器人產業(yè)園、航天高新技術園、騰訊云煙臺工業(yè)互聯(lián)網平臺、煙臺核電研發(fā)中心、邁百瑞生產研發(fā)中心、萬華化學國家工程實驗室、正海磁材國家工程研究中心、綠葉制藥國家企業(yè)技術中心、玲瓏輪胎國家企業(yè)技術中心、招金集團國家企業(yè)技術中心。

（四）現(xiàn)代金融。實施服務企業(yè)融資“金橋”計劃，推進“銀稅互動”服務平臺建設，推動商業(yè)銀行開展知識產權質押、倉單質押、股權質押、信用保險保單質押等金融創(chuàng)新服務。建立金融服務評價體系，引導銀行機構加大對重點產業(yè)和小微企業(yè)信貸支持力度。完善融資擔保體系，提升小微企業(yè)融資擔保服務能力。積極推動保險業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮保險功能作用，增強重點產業(yè)風險抵御能力。加大企業(yè)上市掛牌工作力度，支持生產性服務業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債，利用資本市場直接融資。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，積極引進國內外金融機構入駐，加快發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、典當?shù)冉鹑陬悩I(yè)務。大力推動山東省區(qū)域性基金管理中心建設。到2022年，金融業(yè)增加值占生產總值比重達到5%，金融業(yè)稅收突破100億元。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監(jiān)分局）

專欄4 現(xiàn)代金融重點載體

濱海廣場金融商務區(qū)、煙臺銀行、煙臺農商銀行、華海財險、芝罘區(qū)向陽所城廣仁基金小鎮(zhèn)項目、藍色金谷金融中心項目、瑞銀信金融廣場項目。

（五）會展業(yè)。加快推進會展場館規(guī)劃建設，積極引進國內外知名會展機構，全力申辦、爭辦國際國內大型專業(yè)展覽（節(jié)會）活動。打造國際葡萄酒博覽會、國際果蔬·食品博覽會、世界設計產業(yè)博覽會、世界老年旅游大會、中國山東蘋果節(jié)暨果業(yè)博覽會、中國（煙臺）民間工藝品博覽會、中國國際核電工業(yè)及裝備展覽會等知名品牌展會。依托煙臺傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，努力打造工業(yè)材料展、裝備展、汽車零配件展等一批獨具煙臺特色的工業(yè)展會。到2022年，全市展會數(shù)量突破100個，展覽總面積突破100萬平方米，打造品牌展會15個以上，引進知名會展機構5家以上，將我市打造成立足山東半島、輻射東北亞，具有較高知名度和影響力的國際會展名城。（責任單位：市商務局）

專欄5 會展業(yè)重點展會

國際葡萄酒博覽會、國際果蔬·食品博覽會、世界設計產業(yè)博覽會、世界老年旅游大會、中國山東蘋果節(jié)暨果業(yè)博覽會、中國（煙臺）民間工藝品博覽會、東亞國際食品交易博覽會、中國國際核電工業(yè)及裝備展覽會、中國皮草節(jié)、中國金都黃金節(jié)。

（六）信息消費。培育一批智能信息產品制造企業(yè)，提高企業(yè)數(shù)字化產品創(chuàng)新能力和研發(fā)水平。探索建立和完善我市數(shù)字內容生產、轉換、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產品供給。以信息化引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，擴大信息技術在產品研發(fā)、提質增效、節(jié)能降耗、減排治污、安全生產、資源再生等領域的應用，提升制造業(yè)綜合競爭能力。發(fā)揮我市作為國家級電子商務示范城市的帶動作用，重點抓好煙臺電子商務產業(yè)園等園區(qū)建設，積極吸引國內外知名電商企業(yè)入駐。加快煙臺市政務云中心建設，為政府領域的信息化應用提供全方位服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局）

專欄6 信息消費重點載體

山東省跨境電商產業(yè)聚集區(qū)、煙臺電子商務產業(yè)園、煙臺大數(shù)據(jù)產業(yè)園、信息安全與智能制造煙臺研發(fā)基地、煙臺郵電通信產業(yè)研發(fā)中心。

（七）軟件業(yè)。推動煙臺軟件園升級發(fā)展，引導園區(qū)內企業(yè)在應用軟件及解決方案、集成電路設計、信息安全研發(fā)、機器人和智能制造技術研發(fā)等方面實現(xiàn)突破。支持軟件企業(yè)提高創(chuàng)新能力，在嵌入式智能電網、港口物流智能化、工業(yè)動漫等細分領域開發(fā)獨具特色的工業(yè)軟件。積極培育軟件服務外包企業(yè)多形式、多渠道開拓國際市場。到2022年，全市軟件（含系統(tǒng)集成）企業(yè)達到300家，行業(yè)主營業(yè)務收入超過150億元，軟件業(yè)規(guī)模和水平繼續(xù)保持全省前列。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

專欄7 軟件業(yè)重點載體

煙臺軟件園、煙臺市服務外包產業(yè)園、東方電子、海頤軟件、東方威思頓、華東電子、創(chuàng)跡軟件、智慧云谷、捷瑞數(shù)字、金軟科技。

（八）現(xiàn)代物流。積極推進濰煙高鐵、煙臺港西港區(qū)、煙臺機場二期等重大交通基礎設施建設，加快構筑高效暢通的立體交通網絡。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快發(fā)展甩掛運輸，持續(xù)推動無車承運人發(fā)展。推動冷鏈物流、第三方物流、城鄉(xiāng)配送、郵政快遞業(yè)等健康快速發(fā)展。大力推動物流企業(yè)依托物聯(lián)網、人工智能和區(qū)塊鏈等先進技術開拓新模式、新業(yè)態(tài)和新服務。到2022年，全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值超過240億元，將我市建設成東北亞重要綜合國際物流樞紐城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）

專欄8 現(xiàn)代物流重點載體

煙臺市國際綜合物流園、山東濟鐵煙臺物流園、傳化智慧物流科技城、寶能煙臺國際物流中心、康諾盛世醫(yī)藥物流中心、家家悅綜合物流加工工業(yè)園、驊達農產品冷鏈批發(fā)市場項目、舒朗服裝電子商務智能倉儲項目。

三、保障機制

（一）加強組織領導。市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組全面統(tǒng)籌協(xié)調我市生產性服務業(yè)提升發(fā)展工作，由常務副市長任組長，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調，推動各項任務落實。各相關部門按行業(yè)領域和職責分工制定具體推進措施，共同推動我市生產性服務業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組有關成員單位）

（二）加大財政支持。市級服務業(yè)發(fā)展引導資金主要用于扶持重點產業(yè)發(fā)展、打造特色小鎮(zhèn)、培育重點企業(yè)、支持重點項目建設、品牌培育等。鼓勵各級財政、各類產業(yè)投資基金重點扶持生產性服務業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（三）完善統(tǒng)計監(jiān)測。積極探索制定生產性服務業(yè)統(tǒng)計制度，完善相關統(tǒng)計指標體系。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)部門聯(lián)審機制，有關職能部門根據(jù)實際情況提出相關產業(yè)發(fā)展的重要指標，負責動態(tài)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，并作出預測分析。（責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組有關成員單位）

（四）加強人才支撐。完善人才培養(yǎng)和引進機制，制定服務業(yè)人才需求目錄，落實人才支持政策，吸引更多生產性服務業(yè)領域的“高精尖缺”人才。鼓勵有條件的駐煙高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間建立產教聯(lián)盟等協(xié)同機制，支持廣泛開展職業(yè)培訓，著力培養(yǎng)適應生產性服務業(yè)發(fā)展需求的復合型、技能型人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

（此件公開發(fā)布）

煙臺市人民政府

2019年12月18日